【中國環保在線 行業動態】在目前財政收入下降的背景下，如果一個階段內“PPP搞得太猛”，財政的承受能力會是一個需要考慮的問題。專家表示，促進環保PPP下一步的發展，財政方面還有多手段可為。

　　在國家大力扶持之下，PPP項目正在加快步伐推進至多個領域，其中環保PPP更在已發布的國家、省、市各級PPP項目總量中占據明顯分量。財政部財政科學研究所副所長、環境財政專家蘇明21日表示，促進環保PPP下一步的發展，財政方面還有多手段可為。此外，相關立法工作正在進程中，環保PPP需要有法可循。
　　
　　在參加中國人民大學重陽金融研究院、生態金融研究中心舉辦的“環保領域PPP推進思路與措施”的活動上，蘇明表示，財稅政策在推進環保PPP過程中的職責非常重要，也可以動用很多財稅手段。
　　
　　第一是轉移支付和下一步整體的政策需要完善，包括均衡性轉移支付和專項撥款都要做好；
　　
　　第二是下一步可以成立環境保護的產業基金；
　　
　　第三是發揮政府采購的作用，把政府采購變成政府支持經濟發展、保護環境的一個重要手段，至少要做大力發展綠色采購、技術創新采購、中小企業采購和政府購買公共服務這四件事情；
　　
　　第四是在稅收方面除了減免稅的直接優惠外，還可以大量運用間接優惠的手段，比如投資抵免、加計扣除、加速折舊、減計收入等，為環保PPP創造良好環境；
　　
　　第五是財政體制要做大的改革，這是環保PPP發展過程中一個非常重要的基礎條件；
　　
　　第六是財政要支持擔保事業的發展，發展金融來支持環保，就是要通過支持擔保事業的發展為中小企業進行融資，創造好的條件；
　　
　　最后是財政說話要算數，財政付費付多少，建設用多少錢，一定要列入預算，通過《預算法》的約束促進PPP的發展。”
　　
　　此外，蘇明還提到下一步推進環保PPP的幾個難點，包括財政的承受能力、收費問題和價格問題、環保PPP項目的識別與判斷，以及環保PPP項目的可持續性問題。
　　
　　在蘇明看來，在目前財政收入下降的背景下，如果一個階段內“PPP搞得太猛”，財政的承受能力會是一個需要考慮的問題。另外，收費問題和價格問題也是推進水的PPP和環保PPP中的難點。再次，在環保PPP項目的識別之后，也要通過財政能力的評估和物有所值的評估對項目進行判斷。
　　
　　“最后一個難點是環保PPP項目的可持續性問題。”他說，“可持續性來自于哪里？我認為最重要是來自于法律。如果沒有法律的保障，政府的誠信沒有，社會資本進入項目會覺得不踏實。今天非常高興地告訴大家，立法問題正在推進過程中，題目可能沒有定，或者叫政府資本和社會資本合作的立法，或者叫PPP的立法，或者叫特許經營權的立法，財政部和其它有關部門現正在起草過程中。這說明政府意識到環保PPP也要有法可循。”