7月20日，國(guó)家能源局發(fā)布消息稱，已編制完成規(guī)劃期為2011—2020年的新興能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并已上報(bào)國(guó)務(wù)院審批。這將是針對(duì)新興能源產(chǎn)業(yè)的第一個(gè)十年規(guī)劃。

　　“列入新興能源的，具體是核能、風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能、地?zé)崮堋⒎浅Ｒ?guī)天然氣等。”7月22日，國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院能源研究所研究員、能源系統(tǒng)分析和市場(chǎng)分析室主任姜克雋在接受本報(bào)記者采訪時(shí)稱，他們承擔(dān)了上述規(guī)劃的很多工作。

　　姜克雋認(rèn)為，這一規(guī)劃的意義不僅在于“第一個(gè)”，還在于“它與中國(guó)政府此前作出的2020年碳減排目標(biāo)相一致”，“還可以回應(yīng)外界關(guān)于中國(guó)能源發(fā)展無(wú)戰(zhàn)略、無(wú)規(guī)劃、盲目惡性競(jìng)爭(zhēng)等說(shuō)法”。

　　規(guī)劃目標(biāo)明確

　　第一個(gè)新興能源產(chǎn)業(yè)十年規(guī)劃的詳盡方案雖未正式披露，但姜克雋透露，“2020年，新興能源消費(fèi)占比設(shè)定15%的控制性目標(biāo)，核電的目標(biāo)是7400萬(wàn)千瓦，水電3億千瓦左右，其他新能源利用規(guī)劃控制在2.4億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。”

　　就這一規(guī)劃，鮑云樵注意到，不但提出了新興能源的開發(fā)利用整體思路，還提出了各項(xiàng)能源革新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，包括了發(fā)展規(guī)模、實(shí)施路徑等重要內(nèi)容。“這些東西以前都是行業(yè)自己探索。經(jīng)過(guò)了這些年的快速發(fā)展，中央政府的規(guī)劃就比較重要了。”

　　能源格局調(diào)整任重道遠(yuǎn)

　　一位不愿具名的新興能源行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人稱，結(jié)合貫徹科學(xué)發(fā)展、調(diào)整能源格局的戰(zhàn)略性目標(biāo)，規(guī)劃的執(zhí)行壓力很重。

　　首先是日益復(fù)雜的能源消費(fèi)格局。鮑云樵認(rèn)為，現(xiàn)在能源消費(fèi)受經(jīng)濟(jì)發(fā)展、地區(qū)差異、前景信心等各個(gè)方面因素的影響，煤炭為主的能源消費(fèi)局面難以很快改變。

　　其次，能源投資的市場(chǎng)化機(jī)制已經(jīng)基本建立，如何與國(guó)家規(guī)劃相協(xié)調(diào)，也是一個(gè)大問(wèn)題。

　　在更深層次上，如何既調(diào)整產(chǎn)業(yè)和能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，減少能源消耗，又保證經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、就業(yè)穩(wěn)定，“讓決策層很難平衡。”姜克雋認(rèn)為，對(duì)于新興能源行業(yè)，企業(yè)成本、技術(shù)優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮，與政府的補(bǔ)貼、優(yōu)惠之間，存在一種越來(lái)越脆弱的平衡關(guān)系。對(duì)于政府，如何在能源行業(yè)有效地進(jìn)行產(chǎn)業(yè)和宏觀調(diào)控，更顯艱難。

　　就該規(guī)劃的具體布局、區(qū)域分布，本報(bào)記者嘗試聯(lián)系國(guó)家能源局，未獲回應(yīng)。姜克雋也未透露具體細(xì)節(jié)。

　　鮑云樵認(rèn)為，“向未來(lái)的方向看，這十年將是個(gè)關(guān)鍵期。要完成規(guī)劃的目標(biāo)，現(xiàn)在就要開始投資建設(shè)了，所以這個(gè)規(guī)劃需要馬上拿出實(shí)施細(xì)則。”